都市圈轨迹交通开展研讨及对策
跨进“十四五”时期，建造现代化都市圈成为我国新式乡镇化开展的必定要求，轨迹交通是都市圈空间拓宽和结构优化的重要支撑与抓手。大力开展都市圈轨迹交通，以更好地习惯都
传统的轨迹交通系统依照服务方针、速度规范、办理主体等，可分为国家铁路（以下简称“国铁”，包含高铁和普铁）、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨迹交通4类（表1）。从功用定位和服务方针看，服务于都市圈的轨迹交通包含城际铁路、市域（郊）铁路及城市轨迹交通3 种类型。
由表1可知，到2020年末，已注册运营的都市圈轨迹交通线网规划偏小：与国铁干线万km的运营路程比较，城际铁路约2000km、市域（郊）铁路约1200km、城市轨迹交通7969.7km 的运营路程显着偏短。
（1）原有轨迹交通规划系统不满意都市圈开展要求，难以明晰都市圈交通需求，致使规划的都市圈轨迹交通层次不明晰、系统不老练。长期以来，我国轨迹交通规划有两大规划系统：①城市轨迹交通规划系统，规划方针为服务于市域规模内通勤客流的轨迹交通，包含城市轨迹交通普线、快线以及市域（郊）铁路；②铁路规划系统，规划方针为服务于城际间商务、休闲客流的轨迹交通，包含高铁、普铁、城际铁路、市域（郊）铁路。而都市圈的通勤规模往往突破了市域规模（如北京与燕郊、上海与昆山、深圳与惠州），原有的轨迹交通规划系统现已不满意都市圈轨迹交通的开展要求，导致短少都市圈层面的系统通需求剖析与交通供应规划。
（2）“不进入核心区、不与城市交融、不公交化”，服务水平不高，短少竞争力，效益欠安。现在，服务于都市圈出行的轨迹交通首要有3种完成方法，即国铁带流、利旧或新建市域（郊）铁路以及城市轨迹交通方法。铁路带流方法是指在既有国铁线路上增开中近距离班次，服务都市圈内出行需求，如河南郑太高铁增开的郑州—焦作段列车；利旧与新建市域（郊）铁路方法是指使用既有或许新建的市域（郊）铁路完成郊区与中心城区的快速连通，如北京郊区铁路城市副中心线（以下简称“城市副中心线”）；城市轨迹交通方法是指将既有城市轨迹交通向外延伸，完成外围组团与中心城区的连通，如杭州地铁16号线种方法因为受路地两边和谐机制的影响，线路“不进入核心区、不与城市交融、不公交化”，服务质量较低，客流量偏小，经济和社会效益均欠安。例如，郑开城际铁路是服务于郑州都市圈的轨迹交通骨干线，起自郑州东站，总算开封市宋城路站（图1a），占有了郑州至开封的黄金廊道，于2014年注册运营，全程游览时刻为33min。现在，该线余人次，亏本严峻，该廊道上轨迹交通出行占比仅为15%。究其原因如下：①线路未进入核心区，在郑州东站有80% 的客流需求持续换乘地铁进入城区，且换乘流线和换乘时刻长、换乘不快捷，宋城路站坐落开封市边际，两头接驳不方便；②未完成“公交化”，线 列），开行车次少，最小行车距离时刻长（90 min），而且需经过12306渠道提早30min购票，票价18元，时刻、经济本钱均偏高；③设置车站数量少，车站周边土地开发建造时序与线路不匹配，站城交融欠好（例如，图1b中的绿博园站，周边规划以游乐、绿洲、寓居、商业用地为主，但现在站点2km半径掩盖规模内，规划完成率不高），交通接驳较差。
（3）需求与供应不匹配，技能规范不合理。部分都市圈轨迹交通线路选用了城市轨迹交通的技能规范，速度偏低，无法满意1h通勤需求。例如，服务于北京都市圈主体通勤圈（距离30km规模）的轨迹交通线路有城市轨迹交通郊区线和使用既有国铁线路开行的郊区铁路线种方法。其间，大兴线、昌平线、亦庄线km/h，选用“站站停”的运营安排方法，出行时刻均超越1h，难以满意1h通勤的方针；使用既有铁路开行的城市副中心线可完成中心城区与副中心的快速直达，但开行车次少，每日6对，服务才能无法满意出行需求。
（4）系统机制不完善，开展难以统筹。都市圈轨迹交通线路往往是跨区域线路，现在其规划、批阅立项及建造的机制没有明晰，尚无跨区域线路协同建造、运营的机制。例如，粤港澳大湾区虽然在政府层面已树立广东省政府城际铁路建造指挥部、广州都市圈7市联合指挥部、广佛同城化领导小组等安排，在企业层面也已树立广佛莞中珠五市企业联合项目工作组，但现在仍停留在对项目规划、立项和建造的详细和谐中。
（1）将都市圈轨迹交通作为都市圈通勤交通系统的主体，使其兼具城际与市域（郊）铁路的功用。纵观东京、巴黎、伦敦三大开展老练的都市圈，均将都市圈轨迹交通作为都市圈通勤交通系统的主体，其运营线路路程占轨迹交通总路程份额高，客流量大，游览速度快，开行列车多。例如，服务于东京都市圈的轨迹交通首要是JR铁路和私铁，统筹了城际间点到点、通勤客流，完成了城际铁路与市域（郊）铁路的两层功用，总规划约3008km，客流量分管率达75.5%，承当了东京都市圈内首要通勤客流运送使命（表3）。
（2）选用“穿城+ 放射+ 多支+ 联络线”的线网规划布局。依据巴黎区域快速铁路（RER）客流材料显现，换乘1次将导致客流量削减约20%，换乘2次客流量将削减约50%，因而都市圈轨迹交通线路宜布设进入城市核心区，以削减换乘，进步对客流的吸引力。从东京、巴黎、伦敦都市圈轨迹交通的线）看，都市圈轨迹交通遍及选用“穿城+放射+多支+联络线”的线网布局，穿城干线要点串联经济、政治中心及纽带，放射支线要点串联外围乡镇组团、景区、工业园区等经济据点，联络线加强线路之间的连通，然后进步了线网的直达性与掩盖率，大幅进步了都市圈轨迹交通的工作效能。
互联互通、巨细交路、快慢车等灵敏的运营方法。例如，东京的JR铁路和私铁选用“无安检、无实名、无候车”的办理方法，车站选用岛式或侧式车站，进出站流线短，完成了随到随走，服务规范到达“同城化”水平。
3.1 选用“穿城+放射+多支”布局，构建交融线）明晰功用定位，选用“穿城+ 放射+ 多支”的规划布局。都市圈轨迹交通的功用定位是衔接都市圈中心城市城区和周边乡镇组团，为乘客供给高速度、大运量、公交化的运送服务，包含城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨迹交通快线）。为确保都市圈轨迹交通供给快捷、高效的客运服务，应选用“穿城+放射+多支”的规划布局，经过穿城干线完成外围组团与中心城市核心区的快速直达，经过放射支线收集客流、完成对都市圈经济据点的掩盖，然后进步线网的直达性与掩盖率（图4）。
（2）完成城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨迹交通廊道集约、网络交融。因为城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨迹交通快线在服务方针、服务区域等方面有重合，可对其进行整合，然后构成多层次的轨迹交通系统（图5），进步整个轨迹交通线网的灵通性和运送功率。当城际铁路与市域（郊）铁路方向、廊道共一起，可将二者的廊道合一，选用快慢车的运营安排方法，完成两层功用；在城市中心区，轨迹交通廊道名贵，可在条件答应的情况下，将市域（郊）铁路与城市轨迹交通快线贯穿运营，并完成其与城市轨迹交通的多线多点换乘。
秉承“以乘客为中心”的开展理念，为乘客供给舒适、快捷、高质量的出行服务，是轨迹交通运营的重要方针，也是决议轨迹交通客流吸引力的重要要素。以北京地铁大兴机场线（以下简称“大兴机场线”）与京雄城际铁路为例，二者均为衔接大兴国际机场与中心城区的线路，同期注册，但客流差异悬殊：2021年五一假日期间，大兴机场线万人次，而京雄城际铁路仅为1718人次。究其原因在于，大兴机场线注重乘客体会，对标香港机场线及航空服务规范，缩短了行车距离，进步了服务质量。因而，本文主张都市圈轨迹交通应树立面向乘客的服务目标系统。
美国公共交通运送委员会出书的《公共交通通行才能和服务质量手册》将服务质量界说为“从乘客视点动身，经过客观量测或片面感知所得出的对公共交通服务的全体点评”。服务质量的影响要素有可用性要素、舒适性及快捷性要素2类，可用性要素是指服务掩盖规模、时刻表、运送才能、信息等目标，舒适性和快捷性要素是指载客量、可靠性、出行时刻、安全性、本钱、外观和舒适度等目标（图6）。
根据上述剖析，本文不局限于对轨迹交通自身首要技能目标的考虑，而是从时刻本钱、舒适度水平、经济本钱3方面动身，立异性地构建面向乘客的服务规范系统，以进步轨迹交通的质量与客流吸引力（图7）。
都市圈轨迹交通既要具有城市轨迹交通的服务水平，又要到达国铁（此处首要指高铁）的快速度，一起还要完成线网之间的交融。因而，其选用的技能规范应是国铁与城市轨迹交通技能交融的产品：在最高运转速度、车辆选型、供电制式、运营安排方法、指挥调度等方面，应选用国铁技能规范，以完成与其的互联互通；内行车距离、信号、候车方法、票制票价、才智化等方面，选用城市轨迹交通技能规范，以完成“同城化”的交通服务质量（表7）。
（1）推进归纳开发，完成“站城一体化”开展。现在，都市圈及其轨迹交通的开展均处于起步阶段，因而具有站城交融开展的条件和优势。在微观层面，应促进都市圈轨迹交通线网规划与工业布局规划、公共基础设施布局规划等构成良性互动；在中观层面，应完成都市圈轨迹交通线路沿线的用地功用多样化，促进廊道上的职住平衡；在微观层面，应环绕站点，构建“城市微中心”，设置住所、工作、商业及公共设施等，进步用地容积率，进步站点周边土地价值，完成城市与轨迹交通双赢。（2）树立都市圈轨迹交通协同建造、运营办理系统及安排。都市圈轨迹交通的开展具有长期性和复杂性，需树立权、责、利对等的跨区域协同建造、运营办理系统和相应安排，秉
（3）开源节流，完成多元化运营，促进可持续开展。在确保客流吸引力的前提下，严控都市圈轨迹交通建造本钱，集约使用廊道资源，优先利旧、有序新建，在条件答应的情况下优先选用地上或高架方法敷设。学习日本的“轨迹+ 土地”、香港的“车票+站内运营+物业”的盈利方法，在确保安全的前提下，鼓舞轨迹交通企业进行多元化运营，并树立相应的办理制度，完成轨迹交通建造、运营的“自平衡”。
结 语都市圈及其轨迹交通的开展是“十四五”期间国家和社会经济开展的重要方向，现在我国正处于探究阶段，明晰科学的开展方向尤为重要。本文梳理了我国都市圈轨迹交通开展现状和存在问题，结合国外成功经验，提出相关开展对策：线网布局选用“穿城+放射+多支”的形状；要点重视服务质量，树立面向乘客的服务目标系统；交融国铁与城市轨迹交通技能，拟定适用的技能规范；做好站城交融，推进归纳开发，树立协同机制，促进可持续开展。等待为推进我国都市圈轨迹交通高质量开展供给参阅和学习。
